Coventry pred Trumpovim testom: LA 2028, vize i politička neovisnost Međunarodnog olimpijskog odbora

Coventry pred najosjetljivijim testom mandata: suradnja s Trumpom bez gubitka neovisnosti IOC-a

Predsjednicu Međunarodnog olimpijskog odbora Kirsty Coventry uoči Olimpijskih i Paraolimpijskih igara Los Angeles 2028 čeka zadatak koji nadilazi sportsku organizaciju: izgraditi dovoljno blizak radni odnos s administracijom američkog predsjednika Donalda Trumpa, a istodobno očuvati političku neovisnost olimpijskog pokreta. Američka savezna vlada imat će izravnu ulogu u sigurnosti, prometu, vizama, graničnim procedurama i ulasku velikog broja sportaša, trenera, dužnosnika, medijskih ekipa i drugih akreditiranih sudionika. Zbog toga komunikacija IOC-a, organizacijskog odbora LA28 i Bijele kuće nije pitanje političkog izbora, nego praktična pretpostavka za održavanje Igara. Istodobno, upravo će način na koji Coventry bude vodila tu suradnju pokazati koliko je moguće surađivati s jednom od politički najeksponiranijih administracija na svijetu bez stvaranja dojma da se IOC svrstava uz njezinu agendu. Taj balans postaje jedan od najvažnijih testova njezina osmogodišnjeg mandata.

Coventry je na čelo IOC-a stupila u lipnju 2025., nakon što je tri mjeseca ranije izabrana za desetu predsjednicu organizacije, prvu ženu i prvu Afrikanku na toj dužnosti, prema službenim podacima Međunarodnog olimpijskog odbora. Već od početka mandata bilo je jasno da će Los Angeles 2028 biti središnji političko-organizacijski izazov njezina prvog predsjedničkog ciklusa. Olimpijske igre održat će se od 14. do 30. srpnja 2028., a Paraolimpijske od 15. do 27. kolovoza, navodi organizacijski odbor LA28. Los Angeles će treći put ugostiti ljetne Olimpijske igre, nakon 1932. i 1984., a prvi put Paraolimpijske igre. Razmjeri događaja čine suradnju sa saveznim vlastima nužnom mnogo prije dolaska delegacija.

Bijela kuća ima ovlasti koje organizatori ne mogu zaobići

Trump je u kolovozu 2025. izvršnom uredbom osnovao posebnu radnu skupinu Bijele kuće za Olimpijske igre 2028. i postavio sebe za njezina predsjedatelja, dok je potpredsjednik JD Vance imenovan zamjenikom predsjedatelja. Uredba izričito određuje da savezna radna skupina koordinira sigurnost, promet te procese ulaska i izlaska iz zemlje, kao i programe izdavanja viza i akreditiranja stranih sportaša, trenera, dužnosnika i medija. U skupini sudjeluju najvažniji savezni resori, među njima State Department, Ministarstvo domovinske sigurnosti, Ministarstvo obrane, Ministarstvo prometa i Ministarstvo pravosuđa. To znači da će najosjetljiviji dijelovi olimpijske logistike ovisiti o tijelima izravno podređenima saveznoj izvršnoj vlasti. Organizacijski odbor LA28 pritom ostaje privatno financirana neprofitna organizacija, ali bez federalne koordinacije ne može samostalno rješavati granične, sigurnosne ili imigracijske procedure.

Sigurnosna dimenzija dodatno povećava važnost Washingtona. Službeni dokumenti Bijele kuće predviđaju suradnju saveznih, državnih i lokalnih službi u protuterorističkim, policijskim, prometnim i hitnim operacijama. Dio ključnih odluka zato će se donositi na saveznoj razini. Politička distanca IOC-a ne može značiti institucionalnu distancu od američke vlade: Coventry mora uspostaviti odnos dovoljno funkcionalan za rješavanje problema, ali bez pretvaranja olimpijske suradnje u politički savez.

Svjetsko prvenstvo 2026. pokazalo je gdje mogu nastati problemi

Najkonkretnije upozorenje stiglo je tijekom Svjetskog nogometnog prvenstva 2026., koje su zajednički organizirali Sjedinjene Države, Kanada i Meksiko. Reuters je u lipnju izvijestio da su se pojavili problemi s vizama i ulaskom u Sjedinjene Države za pojedine članove delegacija, kao i za nogometne dužnosnike. Iranska reprezentacija premjestila je svoju bazu iz Arizone u Tijuanu u Meksiku, dok su pojedini članovi njezina stručnog i administrativnog osoblja ostali bez američkih viza. Američke vlasti tvrdile su da su potrebni igrači i ključni članovi momčadi dobili dokumente, no iranski su dužnosnici upozoravali na logističke posljedice prekograničnih putovanja. Taj slučaj pokazao je da formalna iznimka za sportaše ne uklanja automatski sve probleme za šire delegacije koje su potrebne za funkcioniranje velikog natjecanja.

Još je ozbiljniji presedan bio slučaj somalijskog suca Omara Abdulkadira Artana. Reuters je izvijestio da mu je u lipnju 2026. odbijen ulazak u Sjedinjene Države nakon dolaska u Miami, zbog čega nije mogao suditi na Svjetskom prvenstvu, iako ga je FIFA prethodno imenovala među službene osobe turnira. Američka granična služba navela je sigurnosne razloge i poručila da se odluke o dopuštenju ulaska donose pojedinačno. FIFA je istaknula da ne odlučuje o američkim imigracijskim postupcima. Za IOC je taj slučaj posebno važan jer pokazuje razliku između izdane vize ili sportske akreditacije i konačne odluke o ulasku na granici, što je ovlast države domaćina.

Coventry je na te probleme javno reagirala u lipnju 2026. Nakon sastanka Izvršnog odbora IOC-a u Lausannei rekla je, prema Reutersu, da organizatori Los Angelesa već rade s američkim vlastima kako bi izbjegli ponavljanje komplikacija viđenih na Svjetskom prvenstvu. Naglasila je da će rješenja zahtijevati suradnju i učenje iz iskustva nogometnog turnira. Sportski direktor IOC-a Pierre Ducrey tada je objasnio da LA28 ima ljude posebno zadužene za ta pitanja, uključujući ured u Washingtonu i izgradnju odnosa s nadležnim saveznim agencijama. Njegovo objašnjenje pokazuje da se pripreme ne svode samo na političke kontakte na vrhu, nego i na tehnički rad s tijelima koja će 2028. odlučivati o tisućama pojedinačnih slučajeva.

Giuliani: odnos s Trumpom treba tretirati kao operativni resurs

Andrew Giuliani, koji je kao izvršni direktor radne skupine Bijele kuće bio uključen u federalne pripreme za Svjetsko prvenstvo 2026., smatra da Coventry ne bi trebala izbjegavati izravan odnos s Trumpom. U razgovoru koji prenosi Inside the Games, Giuliani je ocijenio da je bliska veza predsjednika FIFA-e Giannija Infantina s američkim predsjednikom bila važna za operativnu podršku nogometnom turniru. Njegova je poruka Coventry da predsjednika u Bijeloj kući treba promatrati kao ključan resurs za rješavanje problema koji će se neizbježno pojavljivati kako se Los Angeles 2028 bude približavao. Prema njegovu tumačenju, neiskorištavanje takvog pristupa značilo bi odricanje od mogućnosti bržeg rješavanja pitanja koja ovise o saveznoj administraciji.

Giulianijev argument polazi od modela koji je FIFA koristila tijekom Svjetskog prvenstva. Infantino je s Trumpom njegovao vrlo vidljiv javni odnos, a Bijela kuća i FIFA surađivale su kroz posebnu saveznu radnu skupinu. No granica između nužne institucionalne suradnje i osobne političke bliskosti osjetljiva je za čelnika organizacije koja predstavlja države s vrlo različitim odnosima prema Washingtonu. Za IOC je zato važno da operativni pristup vlastima domaćina ne izgleda kao političko svrstavanje.

Coventry je dosad birala znatno odmjereniji javni stil. Nije izgradila odnos s Trumpom koji bi po vidljivosti podsjećao na Infantinov, ali nije ni signalizirala da želi političku konfrontaciju. Još nakon izbora 2025. dala je do znanja da očekuje razgovore s američkim predsjednikom i da vjeruje da on želi uspješne Igre u Los Angelesu. Nakon iskustava sa Svjetskog prvenstva naglasak je prebacila na rad institucija, koordinaciju i učenje iz konkretnih problema. Takav pristup zasad joj omogućuje da ne zatvara vrata Bijeloj kući, ali i da ne personalizira odnos IOC-a s američkom vlašću više nego što je potrebno.

Vize su istodobno logističko i političko pitanje

Najveći kratkoročni rizik ostaje ulazak sudionika u Sjedinjene Države. State Department trenutačno provodi ograničenja izdavanja viza i ulaska za državljane niza zemalja, uz posebne iznimke za sudionike velikih sportskih događaja. Prema službenim američkim pravilima koja su na snazi 2026., iznimke mogu obuhvatiti sportaše, članove timova, trenere, nužno prateće osoblje i neposredne članove obitelji kada putuju na Svjetsko prvenstvo, Olimpijske igre ili druge velike sportske događaje. To je važna zaštita za osnovno funkcioniranje natjecanja, ali ne rješava automatski položaj svih osoba koje prate sportaše, kao ni navijača i drugih posjetitelja. Konačne odluke i dalje se donose u skladu s američkim imigracijskim i sigurnosnim propisima.

Ta razlika važna je i za politički kredibilitet Igara. IOC naglašava da političke napetosti ne bi smjele onemogućavati sudjelovanje sportaša koji ispunjavaju uvjete, ali nema ovlast nad američkim granicama. Ne može jamčiti ulazak osobi koju nadležne službe odbiju iz sigurnosnih ili pravnih razloga. Zato će velik dio posla morati biti obavljen unaprijed, kroz rano identificiranje delegacija, pravodobne provjere i posebne konzularne kanale.

Za Coventry je dodatno osjetljivo to što restriktivniji vizni režim obuhvaća i niz država iz kojih dolaze olimpijci, dužnosnici i navijači. Pitanje se zato ne može svesti samo na nekoliko politički eksponiranih reprezentacija. Los Angeles 2028 trebao bi okupiti praktički cijeli olimpijski svijet, a sustav mora funkcionirati za stotine nacionalnih olimpijskih odbora i tisuće akreditiranih osoba različitih profila. Svaki veći incident s odbijanjem ulaska sportašu ili službenoj osobi mogao bi se vrlo brzo pretvoriti u međunarodno političko pitanje. Iskustvo iz 2026. pokazalo je da takve situacije nisu samo hipotetske.

Neovisnost IOC-a nije isto što i izbjegavanje vlada

Središnji problem za Coventry proizlazi iz samih pravila olimpijskog pokreta. Etički okvir IOC-a traži od sportskih organizacija da čuvaju autonomiju i političku neutralnost te da odbijaju političke, vjerske ili gospodarske pritiske koji bi ih spriječili u provedbi Olimpijske povelje. Istodobno, isti okvir izričito potiče konstruktivne odnose i partnerstva s državnim tijelima kada su potrebni za ostvarenje sportskih ciljeva, pod uvjetom da se autonomija sportskih organizacija poštuje. Drugim riječima, olimpijska neutralnost ne nalaže prekid kontakta s vladama; ona nalaže da takvi kontakti ne prerastu u političku podređenost ili svrstavanje.

Upravo je Los Angeles 2028 gotovo školski primjer te napetosti. Bez Bijele kuće i saveznih agencija neće biti moguće organizirati sigurnosne protokole, ubrzati vizne postupke, koordinirati promet velikih razmjera ni upravljati granicama tijekom dolaska delegacija. S druge strane, prebliska identifikacija predsjednice IOC-a s Trumpom mogla bi potaknuti sumnje da organizacija favorizira političke interese države domaćina ili njezina predsjednika. Takav bi dojam bio posebno problematičan u trenucima međunarodnih kriza, sporova oko sudjelovanja pojedinih država ili prijepora o ljudskim pravima. Coventry zato mora održavati kanal izravne komunikacije, ali istodobno pokazivati da odluke IOC-a ostaju institucionalne i utemeljene na olimpijskim pravilima.

Nije dovoljno imati pristup Ovalnom uredu; potrebno je izgraditi sustav u kojem se problemi mogu riješiti i bez osobne intervencije predsjednika. To traži kombinaciju razgovora na najvišoj razini i tehničkog rada s ministarstvima, konzulatima, sigurnosnim službama i organizatorima. Što više pitanja bude riješeno kroz unaprijed definirane procedure, to će IOC biti manje ovisan o ad hoc političkim dogovorima. Institucionalizirana suradnja zato može biti i važan mehanizam zaštite olimpijske autonomije.

Los Angeles 2028 bit će test novog modela vodstva

Coventry je preuzela IOC u razdoblju u kojem se od međunarodnih sportskih organizacija istodobno očekuju politička neutralnost, zaštita sportaša i sposobnost djelovanja u sve polariziranijem međunarodnom okruženju. Los Angeles će tu kontradikciju učiniti iznimno vidljivom. Američka administracija ima kapacitete bez kojih Igre ne mogu funkcionirati, a IOC mora štititi univerzalni karakter događaja i pristup sudionika iz zemalja koje mogu biti u političkom ili sigurnosnom sporu sa Sjedinjenim Državama. Svjetsko prvenstvo 2026. dalo je organizatorima praktične lekcije o vizama, granicama i komunikaciji s federalnim institucijama, ali je istodobno pokazalo da ni intenzivna suradnja FIFA-e i Bijele kuće ne može ukloniti sve probleme.

Zato će uspjeh Coventry teško biti moguće mjeriti time koliko će često biti viđena s Trumpom ili koliko će njihov odnos biti srdačan. Mnogo važnije bit će može li osigurati da politički kanal prema Washingtonu funkcionira onda kada je potreban, dok odluke IOC-a ostaju odvojene od dnevne politike. Ako se vizni i sigurnosni mehanizmi uspostave dovoljno rano, a sporni slučajevi rješavaju transparentno i prema jasnim pravilima, suradnja s Bijelom kućom može ostati operativna, a ne politička. Ako, međutim, ključna pitanja budu ovisila o osobnim vezama i intervencijama u posljednji trenutak, pritisak na autonomiju IOC-a bit će znatno veći.

Do svečanog otvaranja 14. srpnja 2028. ostaje manje od dvije godine. U tom će razdoblju Coventry morati pokazati može li istodobno biti pragmatična prema domaćinu i vjerodostojna prema ostatku olimpijskog svijeta. Upravo u tome leži razlika između protokolarne suradnje i političkog približavanja. Za predsjednicu IOC-a Los Angeles zato neće biti samo organizacijski projekt, nego i provjera može li novi vrh olimpijskog pokreta sačuvati neutralnost u trenutku kada bez političkih institucija domaćina nije moguće provesti nijednu veliku međunarodnu sportsku priredbu.

Izvori:
- Inside the Games – analiza odnosa Kirsty Coventry, Donalda Trumpa i uloge Andrewa Giulianija u pripremama za LA28 (link)
- Bijela kuća – izvršna uredba o osnivanju savezne radne skupine za Olimpijske igre Los Angeles 2028 i njezinim ovlastima (link)
- U.S. Department of State – aktualna pravila o suspenzijama i iznimkama za sudionike velikih sportskih događaja (link)
- Reuters / Channel NewsAsia – izjave Kirsty Coventry i Pierrea Ducreyja o viznim problemima sa Svjetskog prvenstva i pripremama za LA28 (link)
- Reuters / Investing.com – slučaj somalijskog suca Omara Abdulkadira Artana kojem je odbijen ulazak u SAD tijekom Svjetskog prvenstva 2026. (link)
- Reuters / Investing.com – vizni problemi iranske reprezentacije i premještanje baze u Tijuanu tijekom Svjetskog prvenstva 2026. (link)
- Međunarodni olimpijski odbor – službeni podaci o izboru Kirsty Coventry i početku njezina mandata (link)
- Međunarodni olimpijski odbor – etička načela o autonomiji, političkoj neutralnosti i suradnji s državnim vlastima (link)
- LA28 – službeni datumi Olimpijskih i Paraolimpijskih igara 2028. (link)