Le Brésil instaure la "loi Taylor Swift" : eau gratuite lors des grands événements et règles plus strictes pour la vente de billets
Au début du mois de septembre 2026, le Brésil s'est doté d'un nouvel ensemble de règles concernant la sécurité du public et la protection des consommateurs lors des concerts et d'autres grands événements, près de trois ans après la mort d'Ana Clara Benevides, âgée de 23 ans, lors d'un concert de Taylor Swift à Rio de Janeiro. Une partie des médias internationaux a surnommé cet ensemble de mesures la "loi Taylor Swift", mais juridiquement, il ne s'agit pas d'une seule loi : ce sont deux décrets présidentiels signés le 31 août par le président Luiz Inácio Lula da Silva et publiés le 1er septembre. Le Décret n° 13.109 réglemente l'accès à l'eau potable et la sécurité sanitaire du public, tandis que le Décret n° 13.108 encadre en détail la vente, la revente et le transfert des billets. Selon le ministère brésilien de la Justice et de la Sécurité publique, l'objectif est à la fois d'éviter les situations dans lesquelles les visiteurs se retrouvent privés des conditions élémentaires nécessaires à leur hydratation et de réduire les abus sur le marché des billets, en particulier l'achat automatisé de grandes quantités de places et la revente spéculative. Les nouvelles règles s'appliquent sur l'ensemble du territoire brésilien et représentent la réponse fédérale la plus complète aux problèmes qui ont particulièrement attiré l'attention après la tragédie survenue pendant The Eras Tour en 2023.
L'eau gratuite devient obligatoire pour les événements réunissant plus de 1.000 personnes
Le décret sur l'eau établit une distinction claire entre le droit applicable à tous les événements ouverts au public et l'obligation supplémentaire applicable aux événements où plus de 1.000 visiteurs sont attendus. Selon le texte du Décret n° 13.109, les organisateurs doivent permettre aux visiteurs d'apporter de l'eau potable dans des bouteilles ou d'autres récipients destinés à un usage personnel, quelle que soit la taille de l'événement. L'organisateur peut limiter le type de matériau dont est constitué le récipient, par exemple en raison d'un risque pour la sécurité, mais cette limitation doit être nécessaire à la protection du public et clairement communiquée à l'avance. Pour les événements auxquels plus de 1.000 personnes sont attendues, les règles vont plus loin : les organisateurs doivent fournir gratuitement de l'eau potable au moyen de fontaines, de robinets ou de conditionnements individuels. Les points d'eau doivent être installés dans des endroits facilement accessibles au public, en tenant compte de la configuration physique du lieu et du nombre estimé de visiteurs.
L'obligation ne concerne pas uniquement les concerts. Le ministère de la Justice précise que les règles couvrent les festivals, congrès, conférences, salons, événements sportifs et culturels, qu'ils se déroulent en plein air ou dans un espace fermé et que l'entrée soit payante ou non. Les organisateurs de grands événements doivent également prévoir un espace et des infrastructures adaptés permettant un accès rapide, une intervention médicale et des opérations de secours en situation d'urgence. La vente d'eau et d'autres boissons reste autorisée, mais l'offre commerciale ne peut pas remplacer l'obligation de mettre gratuitement de l'eau potable à disposition. Le décret impose en outre aux organismes de protection des consommateurs de surveiller les prix de l'eau minérale lors des événements afin d'empêcher les hausses de prix injustifiées et les autres pratiques susceptibles de placer les consommateurs dans une situation particulièrement défavorable.
Contrairement aux mesures temporaires antérieures, le nouveau cadre n'est pas uniquement lié aux vagues de chaleur. Le décret lui-même instaure une règle permanente pour les grands événements sans conditionner l'obligation à des circonstances météorologiques particulières. Le décret sur l'eau est entré en vigueur dès sa publication, le 1er septembre 2026. Le contrôle a été confié aux organismes du Système national de protection des consommateurs, et les infractions aux règles peuvent entraîner des sanctions administratives prévues par le Code de la protection des consommateurs ainsi que, lorsque les conditions sont réunies, d'autres conséquences civiles, pénales et administratives.
La mort d'Ana Clara Benevides a changé le débat sur la sécurité lors des concerts
Le contexte politique et social immédiat des nouvelles règles remonte au 17 novembre 2023, lorsque Ana Clara Benevides Machado, une étudiante de 23 ans, est décédée après s'être sentie mal lors d'un concert de Taylor Swift au stade Nilton Santos de Rio de Janeiro. Associated Press, citant un rapport médico-légal de l'Institut de médecine légale de Rio de Janeiro, a indiqué que la cause du décès était un épuisement dû à la chaleur, lié à une exposition à une chaleur extrême, qui avait entraîné un arrêt cardiorespiratoire. Le même jour, les températures dans la ville avoisinaient les 40 degrés Celsius et le concert se déroulait pendant une intense vague de chaleur. Selon le même rapport, Benevides ne présentait aucun problème de santé antérieur et aucun abus de substances susceptible d'expliquer son décès n'avait été constaté. Après l'événement, des visiteurs ont publiquement évoqué les difficultés d'accès à l'eau, les longues files d'attente et les conditions dans le stade, transformant la question de l'hydratation lors des événements de masse en sujet national.
Dès le lendemain de la tragédie, le Secrétariat national à la consommation, qui relève du ministère de la Justice et de la Sécurité publique, a adopté l'Ordonnance n° 35. Cette mesure temporaire imposait aux organisateurs de grands événements particulièrement exposés à des températures élevées d'autoriser l'introduction de bouteilles d'eau personnelles et de prévoir gratuitement des "îlots d'hydratation". La décision initiale était valable pendant 120 jours et montrait que le gouvernement fédéral avait déjà commencé, dès 2023, à considérer l'hydratation comme une question de protection de la vie, de la santé et de la sécurité des consommateurs. Le décret d'août 2026 porte désormais cette approche à un niveau plus stable et plus large, puisque les obligations ne dépendent plus de périodes officiellement déclarées de fortes températures et que le seuil de plus de 1.000 visiteurs détermine clairement à partir de quand l'organisateur doit fournir gratuitement de l'eau.
Le nouveau décret fédéral établit une norme nationale de protection des consommateurs. Pour le public, cela signifie que le droit d'apporter de l'eau ne devrait plus dépendre uniquement des règles de chaque organisateur, tandis que les organisateurs doivent intégrer les capacités d'approvisionnement en eau, l'accès des services d'urgence et les infrastructures de sécurité à la planification régulière des événements.
Le deuxième décret vise les revendeurs numériques, les robots et les frais cachés
Parallèlement aux règles sur l'eau, le gouvernement fédéral a publié le Décret n° 13.108 relatif à la vente de billets. Celui-ci applique de manière plus détaillée le Code brésilien de la protection des consommateurs à la vente physique et numérique des billets, notamment dans les guichets, sur les sites internet, dans les applications et par d'autres canaux de vente. L'un des principaux objectifs est d'empêcher l'achat massif, abusif ou spéculatif de billets, en particulier lorsque sont utilisés des systèmes automatisés, des logiciels et des scripts capables de s'emparer en très peu de temps d'une grande partie des billets disponibles. Les vendeurs primaires doivent donc mettre en place des mécanismes permettant d'associer individuellement les billets aux utilisateurs, de les protéger contre la duplication et la contrefaçon et de vérifier l'authenticité et la traçabilité des transactions. Pour les événements faisant l'objet d'une demande exceptionnellement élevée, le décret prévoit également des outils tels que les files d'attente virtuelles, l'inscription préalable des utilisateurs ou la limitation du nombre de billets par acheteur.
Sur le marché secondaire, les plateformes et autres intermédiaires doivent indiquer clairement qu'ils ne constituent pas un canal de vente officiel. Si un billet est vendu au-dessus de sa valeur nominale, cela doit être clairement signalé à l'acheteur, y compris immédiatement avant la conclusion de l'achat. Les intermédiaires doivent identifier les schémas de revente professionnelle ou organisée, supprimer les annonces associées à des achats automatisés ou à d'autres pratiques interdites et mettre à disposition un canal permettant de signaler les offres suspectes. L'objectif est d'accroître la transparence et de rendre plus difficile la création d'un marché secondaire spéculatif.
Le prix doit être clair dès le départ et les services supplémentaires ne doivent pas être ajoutés automatiquement
L'un des changements les plus visibles pour les acheteurs concerne la manière dont le prix est affiché. Selon le texte du décret, les vendeurs primaires et les intermédiaires du marché secondaire doivent, dès le premier contact avec l'acheteur, afficher clairement le prix total du billet et indiquer séparément tous les frais supplémentaires. Sont considérés comme abusifs les frais facturés en double, les frais similaires entre eux sans justification ou ceux qui ne correspondent pas à un service réellement fourni. Il est également interdit d'ajouter automatiquement des services supplémentaires sans le consentement préalable et explicite de l'acheteur, ainsi que de facturer des frais dont le consommateur n'a pas été informé à l'avance. Les vendeurs doivent être en mesure de documenter la manière dont les frais supplémentaires ont été déterminés et de les relier aux coûts opérationnels ou à des services concrets fournis si les autorités compétentes le demandent.
Le décret réglemente également ce qui se passe dans les dernières minutes d'un achat en ligne, lorsque les acheteurs perdent souvent leur billet en raison de l'expiration du délai ou d'un changement de catégorie tarifaire. Lorsqu'un utilisateur sélectionne un billet et entre dans la phase précédant la finalisation de l'achat, le système doit réserver le billet suffisamment longtemps pour permettre la saisie des informations nécessaires et l'achèvement de la transaction. Pendant cette période, le prix et les frais précédemment affichés ne doivent pas changer en raison du passage à un nouveau contingent de vente, d'une tarification dynamique ou d'un mécanisme similaire. Le temps restant pour finaliser l'achat doit être affiché en temps réel. Dans les files d'attente virtuelles, l'acheteur doit voir sa position, le nombre estimé d'utilisateurs devant lui et le temps d'attente approximatif avant de pouvoir accéder à l'achat.
Le transfert d'un billet doit être gratuit et traçable
Pour les consommateurs, une autre disposition importante prévoit que le transfert d'un billet à une autre personne doit être possible sans frais supplémentaires. Selon le Décret n° 13.108, le transfert s'effectue par l'intermédiaire de la plateforme de vente officielle ou d'un système approuvé par celle-ci, afin que le titulaire du billet puisse être mis à jour et que l'authenticité du billet soit préservée. Les vendeurs et les intermédiaires du marché secondaire doivent conserver l'historique des transferts pendant au moins deux ans et le mettre à la disposition des autorités compétentes en matière de protection des consommateurs sur demande motivée. Les systèmes doivent enregistrer les titulaires successifs, la date et l'heure du transfert et utiliser des méthodes appropriées de vérification de l'identité, tout en respectant les règles brésiliennes relatives à la protection des données personnelles. Le gouvernement cherche ainsi à réduire les possibilités de fraude aux billets et de revente non enregistrée tout en supprimant la pratique consistant à facturer le simple changement de nom du propriétaire.
Les règles encadrent également l'annulation, le report et la modification substantielle d'un événement. Dans ces situations, le consommateur doit pouvoir obtenir le remboursement de l'intégralité de la somme versée, y compris les frais supplémentaires, s'il choisit le remboursement. L'acheteur doit avoir le choix entre utiliser le billet existant à la nouvelle date, recevoir un crédit pour une utilisation future ou obtenir un remboursement intégral. Le décret confirme également le droit de rétractation pour les achats électroniques prévu par le Code brésilien de la protection des consommateurs et exige un canal distinct, clair et facilement accessible pour de telles demandes. Les procédures conçues pour compliquer ou retarder inutilement l'annulation sont interdites.
Protection spéciale de la "meia-entrada" prévue par la loi et quotas plus transparents
Le Brésil dispose d'un système légal appelé meia-entrada, c'est-à-dire de billets à moitié prix destinés à certains groupes remplissant les conditions prévues par la loi. Le nouveau décret interdit expressément les pratiques qui réduiraient artificiellement la disponibilité de ces billets en dessous de la proportion légale, créeraient des obstacles techniques ou d'inscription disproportionnés ou imposeraient des frais rendant en pratique impossible l'exercice de ce droit. Les billets promotionnels et les remises commerciales proposés volontairement par l'organisateur ne peuvent pas être comptabilisés dans la part légale des billets meia-entrada. Les vendeurs primaires doivent publier le nombre total de billets disponibles, y compris ceux donnant droit à ce tarif, et, après l'événement, ils doivent également publier la proportion de billets effectivement vendus sur cette base.
Les règles relatives à la vente de billets comportent une exception importante : elles ne s'appliquent pas aux billets pour les événements sportifs régis par la Loi brésilienne distincte n° 14.597 de 2023. Cette exception concerne le décret sur la commercialisation des billets, mais pas le décret sur l'eau, qui mentionne expressément les événements sportifs parmi les événements ouverts au public. La plupart des dispositions concernant la vente des billets s'appliquent dès la publication du décret, tandis qu'un groupe de règles techniquement plus exigeantes - notamment les mesures contre l'achat automatisé massif, une partie des obligations des intermédiaires du marché secondaire, les règles relatives à la réservation temporaire des billets ainsi que les dispositions concernant la rétractation numérique et le transfert de propriété - entre en vigueur 20 jours après la publication. Les entreprises disposent ainsi d'un court délai transitoire pour adapter leurs systèmes.
De la tragédie d'un concert à une norme nationale
Les deux décrets associent ensemble la sécurité physique du public à la protection numérique des consommateurs. L'un répond aux risques tels que l'épuisement dû à la chaleur, les difficultés d'accès à l'eau et la lenteur des secours, tandis que l'autre vise les achats automatisés, les frais peu clairs, la revente spéculative et les transferts de billets complexes. La mort d'Ana Clara Benevides en 2023 a constitué un élément déclencheur essentiel pour transformer une partie des mesures initialement adoptées comme réponse temporaire en un cadre national plus durable.
Pour les organisateurs, cela signifie que le nombre et l'emplacement des points d'eau gratuite, les types de récipients autorisés, l'accès des services d'urgence et les modalités de vente des billets deviennent des éléments réguliers de la planification. Les plateformes de vente et de revente doivent davantage empêcher les abus automatisés, conserver les données prescrites et afficher les prix plus clairement. Pour les visiteurs, le changement le plus symbolique est simple : une bouteille d'eau personnelle ne devrait plus constituer automatiquement un motif d'interdiction d'entrée et, lors des événements réunissant plus de 1.000 personnes, l'organisateur doit également assurer une hydratation gratuite.
Les nouvelles règles ne supprimeront pas à elles seules tous les risques liés aux événements de masse, car leur efficacité dépendra du contrôle, des infrastructures et de leur application sur le terrain. Néanmoins, le cadre juridique définit désormais beaucoup plus précisément ce qui est attendu des organisateurs et des vendeurs. Les autorités brésiliennes ont ainsi transformé l'expérience de 2023 en obligations nationales applicables à un large éventail d'événements, et pas uniquement aux concerts ou aux périodes de chaleur extrême. Une affaire qui avait commencé comme la tragédie d'une fan de Taylor Swift est ainsi devenue un point de référence pour une réforme plus large de la sécurité du public et des droits des consommateurs au Brésil.
Sources :
- Présidence du Brésil - Décret n° 13.109 du 31 août 2026, règles relatives à l'accès à l'eau potable et à la protection de la santé lors des événements (lien)
- Chambre des députés du Brésil - texte officiel du Décret n° 13.108 du 31 août 2026, règles relatives à la vente, à la revente, aux frais et au transfert des billets (lien)
- Ministère de la Justice et de la Sécurité publique du Brésil - précisions sur l'obligation de fournir gratuitement de l'eau potable lors des événements réunissant plus de 1.000 visiteurs (lien)
- Ministère de la Justice et de la Sécurité publique du Brésil - présentation des nouvelles règles relatives à l'achat et à la revente de billets, aux files d'attente virtuelles, aux frais et au transfert gratuit de propriété (lien)
- Ministère de la Justice et de la Sécurité publique du Brésil / Senacon - Ordonnance n° 35 de novembre 2023, mesures temporaires de protection de la santé et d'accès à l'eau après l'événement de Rio de Janeiro (lien)
- UPI - reportage sur les nouvelles règles brésiliennes surnommées "loi Taylor Swift" par les médias internationaux (lien)
- Associated Press - reportage sur les conclusions médico-légales selon lesquelles Ana Clara Benevides est décédée d'un épuisement dû à la chaleur après un concert de Taylor Swift à Rio de Janeiro le 17 novembre 2023 (lien)